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中山“阳光村务”晒出“明白账”

2017-06-19 08:44 来源:南方日报

  一个底价仅为15万元的集体资产项目,经过招投标竞价后最终以83.3万元成交!近日,坦洲镇新前进村的村民们再度感受到农村资产监管和交易平台给他们带来实实在在的好处。

  搭建平台促农村“三资”在阳光下交易,仅是中山推行“阳光村务”的一个缩影。近年来中山抓住基层矛盾的源头、焦点问题,从建立交易平台、加强制度建设、强化监管手段三个方面入手,用制度“红线”筑起了反腐“防线”。“阳光村务”拆除了干群“隔心墙”,让老百姓心中有了一本“明白账”。

  ●南方日报记者 黄煜升

  A 三资平台

  让“寻租”没有可乘之机

  “翠景食城A3-2卡起拍交易低价是1760元/月,每次竞价递增200元/次,现在拍卖正式开始。”最近,由西区农业局牵头,长洲社区针对翠景食城仓库举办了公开拍卖会。在摄像头的监控下,两名竞标人激烈的“争夺战”打响。经过4次举牌,主持人宣布,翠景食城A3-2卡的最终成交价为2560元/月。

  “2560元/月的价格,比我们预期的价要高,多出来的都是集体的红利。”西区长洲社区居民黄先生告诉记者,得益于农村集体三资管理新模式的运行,村集体资产直线升值且运行得更阳光。

  与长洲社区相距数十公里的坦洲镇新前进村,近期也在对集体资产“沾涌山林林木(桉树)资源采伐”项目进行招投标竞价处理。不过坦洲这个项目的竞价激烈得多,经过92次的竞价,这一约300亩山林林木采伐、底价为15万元的资源交易,最终以83.3万元的价钱成交,比合同标的底价增加了4倍多。

  农村集体“三资”,即村务资金、集体资产、自然资源,是群众共有的“家当”。自2013年8月以来,中山市农业局通过搭建农村资产监管和交易平台,实现农村“三资”交易在阳光下运行,在保障村民权益、实现农村集体资产增值的同时,还有效预防涉农职务犯罪、化解基层矛盾,进而实现农村稳定和谐发展。

  在中山各村,如今农村集体的承包经营项目,大至年租金数百万元厂房、上亿元的酒店承包经营,小至几平方米的商铺出租、几亩的农用地,全部进入农村集体资产交易中心“招拍挂”。

  以西区为例。数据显示,2014年9月至2017年5月,通过西区“三资”平台交易的农村集体资产共72宗,其中长洲社区33宗,沙朗社区19宗,隆昌社区14宗,隆平社区6宗。4个社区集体年收入为1390多万元。

  在坦洲,今年1—4月全镇13个村级交易工作站共录入各类资产交易19宗,通过“三资”平台实现了全镇农村集体资产常态化监管,实现农村集体资产的可查、可控、可管。

  B 村务公开

  给村民一本“明白账”

  如果说,“三资”平台是通过技术手段对全镇农村集体资产进行的常态化监管;那近年来中山村集体广泛推行的“阳光村务”,则是为了“给村民一本‘明白账’”。

  古二村是古镇镇一个中等规模的村庄,占地面积约3000亩,村民895户、3530人。多年来,该村选举了一批公道正派、群众信赖的企业家担任“村官”,在他们的带领下,村集体经济蓬勃发展,目前村集体资产规模近10亿元。

  然而,在经济高速发展的同时,大部分原来是企业主的村干部在角色转换后对农村基层行政管理不熟悉,导致施政行为随意性大、村务活动不规范等问题时有发生。

  为彻底解决村务管理存在的问题,古镇镇纪委在古二村全面推行“阳光村务”工程,并形成了以村务管理流程化、村务监督全程化、村务决策科学化为主的“三化一体”工作机制。该村翠盈明珠花园项目便是阳光村务工程中充分体现科学民主决策的典型例子。

  古二村的翠盈明珠花园房地产项目,投资2亿多元,是该村有史以来最大的投资项目。由于当时村里账面上的资金只有300万元,该项目几乎所有的投资资金都需要向银行借贷,许多老同志对此抱有疑虑,认为风险实在太大。为此,村两委干部深入村民家中详细解说,多次召开党员、村民代表大会进行讨论,还根据设计方案塑造了一个实体模型便于村民讨论研究。

  经过近一年的时间酝酿,该项目最后由全体党员、村民代表投票表决顺利通过。楼盘推出不到1月就售出九成,交付使用时该村增加了1.3万多平方米商铺出租,每年为村集体增加300多万元租金收入。

  阳光是最好的“防腐剂”。与古镇相距不远的西区,同样在致力于还“给村民一本‘明白账’”。

  《民主理财小组理财结果公布》《财务收支明细表》《资产负债表》《收益分配表》……在长洲社区宽阔的大马路边上,一排不锈钢材质的村务公开栏十分抢眼。财务公开橱窗除公开每月每季度的理财收支外,还公示了居民分配和本年度的预算执行情况、工程招标情况、征地款分配等情况,让人一目了然。

  据悉,西区共有5个有农村集体经济的社区,分别是长洲、后山、沙朗、隆平、隆昌社区居委会。如今,如长洲社区这样的财务公开橱窗,西区5个农村集体经济社区都有。“公开什么、怎么公开是关键。”西区农社局工作人员说,既然要公开透明,干脆就“裸透”,让该公开的全部公开,特别是对土地承包金、企业承包金、拆迁补偿、土地征用补偿等群众最为关注的热点问题进行公开。

  为保证及时公开,西区还对公开时间和地点作了硬性规定,做到全年大事年初公开、常规性工作按季度公开、临时性工作随时公开、热点性工作及时公开,做到常换常新。

  C 强化监督

  及时排查违纪违法线索

  除了建三资交易平台、推广村务公开外,近年来中山许多村也加强了从源头上预防腐败的力度,建立起高效的监督机制,及时排查违纪违法线索。

  以古镇为例。为加大规范采购行为和工程招投标工作,2010年4月,在镇纪委的指导下,古镇整合了建委招投标小组和财政分局采购小组,成立了工程招投标监督小组,强化对项目预算复核的职能,通过修编镇村财务管理制度和招投标制度等办法,从管理上构建了工程、采购项目从预算至结算全程跟踪监督机制,充分发挥审计监督作用。

  古镇还实行派驻副书记制度,于2014年7月开始实行,主管村(居)纪检工作,现已实现13个村(居)派驻副书记。从目前派驻工作实践来看,农村管理及时得到监督,班子重大事项决策民主化建设得到加强,新增农村问题信访件大幅下降,违纪违法线索能够及时排查。

  据统计,2010年4月至2016年,古镇完成镇内建设工程招投标工作共2604宗,工程预算总投资约83.67亿元,中标总价约73.29亿元,节减10.38亿元,节约率12.4%,有效加强了对政府采购和工程招投标的管理监督。

  中山市社会创新咨询委员会专家委员关冬生认为,实现源头治理,是社会治理体系和治理能力现代化的重要体现。一方面,“阳光采购”与“阳光村务”保障了政务、村务工作的规范性、公开性,使“寻租”行为没有可乘之机;另一方面,通过“派驻副书记”等措施,深入村居,了解民生、缓解矛盾、破解难题,使困难、矛盾消化在基层,提升群众幸福指数,密切党群关系,取得了群众的信任和支持。

  “这一套‘组合拳’均着重于基层的预防性治理,对我们继续深入探索基层社区治理会有启发意义。”关冬生评价道。

编辑: 朱晓宇
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